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关于加强重点权力监督制约的实施办法
 发布日期: 2016-07-20  访问量:  来源:

 

邮工党组[2016]4

关于加强重点权力监督制约的实施办法

各主席室、部室、工人文化宫:

为建立科学有效的权力监督制约机制,促进市总工会机关权力规范行使,根据《中共高邮市委、市政府<关于加强五项重点权力监督制约的实施意见>》等文件精神,结合本单位实际,现就进一步加强市总工会机关重点权力监督制约,制定本实施办法。

一、总体要求

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调,强化权力运行制约和监督体系,坚持用制度管权管事管人。市总机关要加强对重点权力监督制约工作,确保把各项规定和要求落到实处。要按照“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的总体要求,强化人事、财务、工程建设项目和财政专项资金等重点权力事项的监督制约,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。

二、用权原则

1、实行权责一致原则。明确主要领导和分管领导各自的职责、权限、运行程序和目标要求,做到权力和责任相统一。主要领导对本单位重点权力负总责,不直接分管重点权力事项,支持分管领导在职责范围内开展工作,适时听取分管领导工作情况汇报,同时加强对分管领导行使职权的监督管理。班子其他成员根据分工行使职权,及时向主要领导和领导班子报告工作,对职责范围内的工作负直接领导责任。

2、坚持民主集中制原则。凡属重点权力中的重大事项,必须由领导班子集体研究决定。

3、实行末位表态制度。领导班子研究重大事项,主要领导必须在听取领导班子其他成员充分发表意见后末位表态,确保决策的民主科学,主要领导不得事先向其他班子成员或具体经办人表明和暗示自己的观点和态度。

4、坚持“三不决策”原则。与群众利益密切相关的重大事项,未经充分征求群众意见不得决策;专业性、技术性较强的重大事项未经专家论证、评审的不得决策;异议、分歧较大的事项不得决策。

三、加强重点权力监督制约的权限设定

1、主要领导不直接分管人事。干部选拔任用严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的基本原则、标准条件、程序方法和纪律要求执行。工作人员录用(调入)、调出、干部调整特别是提拔和重要岗位人员配备,以及重大奖惩事项,在符合编制职数、资格条件的前提下,根据工作需要,由单位组织部提出方案,经分管领导审核把关,向主要领导报告,由领导班子集体讨论决定,分管领导负责组织实施。

2、主要领导不直接分管财务。在强化财务预算和管理的基础上,财务管理实行分级负责制。1000元以内的财务支出,由分管财务的领导审批;100140000元以内的财务支出,先由分管业务领导签字证明,再由分管财务领导向主要领导汇报并经签字确认后审批;40000元以上的财务支出,必须经主要领导同意后由领导班子集体研究决定。分管财务的领导每季度须向领导班子汇报财务收支及“三公”经费支出情况,按规定做好“三公”经费支出公示工作。

3、主要领导不直接分管工程建设项目。分管领导须严格按照工程建设有关规定履行相关程序,其他人员不得干预、插手工程建设活动。按规定应进行招标的工程建设项目,统一进入市招标办进行招标。按规定不需要公开招标的工程建设项目发包和工程建设中的重大问题,必须经领导班子集体研究决定,分管领导负责组织实施。工程建设项目前期准备(含招标)、工程现场管理推进和资金拨付分别由不同人员具体负责。工程建设项目招标或其他方式发包的程序、结果,及工程验收、资金拨付等情况,须及时向班子成员和干部职工公开。

4、主要领导不直接分管财政专项资金。上级工会、本级工会、市财政拨付的专项资金包括困难职工帮扶资金、劳模“三金”等。以上专项资金使用由职能部室依照规定提出计划,分管领导审核把关,经主要领导同意后由领导班子集体研究决定,并向社会公示。主要领导不得向职能部室或具体经办人表明、暗示本人有关专项资金使用意见。

四、重点权力职责分工

1、杨寿群同志分管人事工作、工人文化宫工程项目建设。

2、高金海同志分管劳模“三金”专项资金使用、机关工程项目建设。

3、蒋娟同志分管机关财务管理工作、困难职工帮扶专项资金使用。

五、监督检查

1、推进公开透明用权。重点权力事项的分工、工作流程和执行情况等要在市总网站或单位内部及时、充分公开(涉密事项除外)。

2、接受质询评议。将本规定执行情况纳入“四述”、党风廉政建设责任制述职报告重要内容,接受质询和评议。

3、接受审计监督。接受审计部门和市总经审委对市总领导干部经济责任审计、专项审计,把执行财务规定、工程建设、专项资金使用绩效等作为审计和经审的重点。对审计部门和经审委发现的问题明确责任,配合审计部门和经审委将涉嫌违纪违法线索移送纪检监察或司法机关。

4、接受纪检监督。接受市纪委监察局对市总执行本规定情况的监督检查,检查情况纳入党风廉政建设考核内容。对领导干部权力行使中的问题线索,接受组织调查处理,严格问责追究。

六、加强重点权力监督制约的责任追究

1、主要领导有下列情形之一的,将接受市委、市纪委综合运用“四种形态”的问责追究。

1)未落实主要领导不直接分管重点权力事项的;

2)未将重点权力事项的分工、工作流程和执行情况等在市总网站或本单位内容及时、充分公开的;

3)应提交集体讨论决定的事项未经集体研究,由个人或者少数人决定的;

4)不履行或者不正确履行工作职责,造成损失或者其他不良后果的。

2、分管领导有下列情形之一的,将接受市委、市纪委综合运用“四种形态”的问责追究。

1)违反规定行使职权、执行集体决定不力,造成损失或者其他不良后果的;

2)授意、指使、强令下属人员违反重点权力相关规定的。

3、纪检监察组织负责人有下列情形之一的,将接受市委、市纪委综合运用“四种形态”的问责追究。

1)对主要领导违反政策规定或者决策程序等行为不制止的、不报告的;

2)对分管领导不正确执行集体决定不制止的、不报告的;

3)对本单位重点权力行使情况监督不力,造成损失或者其他不良后果的。

本《实施办法》自公布之日起实施。

附件:市总工会重点权力行使流程图

中共高邮市总工会党组

2016713

  送:扬州市总工会,高邮市委、市纪委、市委组织部